新建一二級(jí)公路擬禁止收費(fèi),公路管理與養(yǎng)護(hù)迎來新變革
備受社會(huì)關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作取得重要進(jìn)展。根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的修訂草案征求意見稿,一項(xiàng)核心調(diào)整引發(fā)廣泛討論:新建的二級(jí)公路、一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁、隧道,除符合國家特定要求外,原則上不得收費(fèi)。 這一政策轉(zhuǎn)向,標(biāo)志著我國公路發(fā)展理念和管理模式正經(jīng)歷深刻調(diào)整,其背后是多重因素的綜合考量,也對(duì)未來的公路管理與養(yǎng)護(hù)體系提出了新的要求。
一、 政策調(diào)整:從“貸款修路”到“公共財(cái)政主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變
長期以來,“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式在我國公路網(wǎng)絡(luò),尤其是高速公路的快速建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著路網(wǎng)不斷完善和公眾出行需求增長,部分普通公路(尤其是一二級(jí)公路)的收費(fèi)站點(diǎn)過多、收費(fèi)期限過長等問題逐漸凸顯,增加了社會(huì)物流成本和公眾出行負(fù)擔(dān),也與公路的公共產(chǎn)品屬性產(chǎn)生一定矛盾。
此次修訂擬禁止新建一二級(jí)公路收費(fèi),核心導(dǎo)向在于:
- 強(qiáng)化公路公益性:明確一二級(jí)公路作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性公共設(shè)施的地位,其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任應(yīng)主要由公共財(cái)政承擔(dān),減少公眾直接付費(fèi)的環(huán)節(jié)。
- 優(yōu)化營商環(huán)境:降低區(qū)域間物流和人員流動(dòng)的制度性成本,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
- 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切:解決部分公路“延期收費(fèi)”、“邊建邊收”等突出問題,提升公眾對(duì)交通政策的獲得感和滿意度。
這并非意味著所有公路都不再收費(fèi)。征求意見稿明確,未來收費(fèi)公路將主要集中于高速公路以及提供特定高效服務(wù)的少數(shù)橋隧。高速公路因其投資巨大、通行效率高、可選擇性強(qiáng),繼續(xù)采用“使用者付費(fèi)”原則符合國際慣例,也保障了其可持續(xù)發(fā)展的資金渠道。
二、 焦點(diǎn)議題:資金缺口如何填補(bǔ)?管理與養(yǎng)護(hù)如何保障?
政策調(diào)整帶來了一個(gè)核心挑戰(zhàn):新建普通公路建設(shè)資金,以及龐大的存量公路網(wǎng)(包括未來不再收費(fèi)的新路和大量已取消收費(fèi)的舊路)的長期管理與養(yǎng)護(hù)資金從何而來?
- 建設(shè)資金來源多元化:新建一二級(jí)公路的投資將更加依賴各級(jí)財(cái)政預(yù)算、地方政府一般債券等公共資金。鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)等模式引入社會(huì)資本,但回報(bào)機(jī)制將主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼、資源補(bǔ)償?shù)确峭ㄐ匈M(fèi)方式,與過去的“收費(fèi)還貸”模式有本質(zhì)區(qū)別。這要求地方政府必須提高財(cái)政統(tǒng)籌能力和項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。
- 養(yǎng)護(hù)管理面臨長效機(jī)制考驗(yàn):“建養(yǎng)并重”是公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。取消收費(fèi)后,養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定供給成為重中之重。修訂草案也著重強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)資金的保障:
- 明確責(zé)任主體:強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入責(zé)任,要求將養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。
- 優(yōu)化資金結(jié)構(gòu):部分車輛購置稅、燃油稅等交通專項(xiàng)稅費(fèi)收入,將更直接地用于普通公路的養(yǎng)護(hù)支出,體現(xiàn)“取之于車、用之于路”的原則。
- 探索績效管理:推動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革,建立以路況水平、服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的資金分配和考核機(jī)制,提升資金使用效率。
三、 未來展望:邁向更高效、更公平、可持續(xù)的公路體系
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂,是我國公路交通發(fā)展到新階段的必然選擇。其意義不僅在于“取消收費(fèi)”,更在于推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的公路投融資和養(yǎng)護(hù)管理新體制。
可以預(yù)見,未來我國公路網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)更清晰的格局:高速公路體系作為收費(fèi)公路的主體,繼續(xù)為長距離、高效率出行提供選擇;普通國省干線與農(nóng)村公路則作為免費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)將更多地由公共財(cái)政托底,服務(wù)普惠性出行和基本民生。
這一轉(zhuǎn)變要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,從追求“增量建設(shè)”到注重“存量優(yōu)化”和“精細(xì)養(yǎng)護(hù)”,確保龐大公路網(wǎng)的“健康運(yùn)行”。也需要公眾理解,公路的免費(fèi)通行不等于“無成本”,其建設(shè)和維護(hù)的巨大開支最終需要通過更科學(xué)、更公平的財(cái)稅體系來分擔(dān)。
此次修訂草案向社會(huì)公開征求意見,正是凝聚共識(shí)、優(yōu)化政策的關(guān)鍵一步。如何在保障公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展與減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)之間找到最佳平衡點(diǎn),構(gòu)建一個(gè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路體系,將是政策最終落地的核心目標(biāo)。
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更新時(shí)間:2026-06-03 23:54:41